提案号: 20230052

案  由：完善财税政策 加大对长江经济带绿色低碳项目的支持    

提案人: 省民建     

办理单位:    

主  办：省财政厅

会  办：省发改委,省税务局,省公共资源交易监管局,省生态环境厅     

内  容：长江经济带人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”，生态地位突出，发展潜力巨大，其绿色低碳高质量发展对全国具有重要示范引领作用。目前长江经济带实行的国家支持绿色低碳项目的财税政策主要包括：企业层面对淘汰落后产能的财政奖补、对节能减排和可再生能源项目的财政补贴，个人消费层面引导新能源产品消费的税收优惠政策等。相关政策对长江经济带的绿色低碳高质量发展起到了积极作用，但还存在一些问题，包括：
   一是财政预算与低碳减排目标契合度不高。受到经济与技术条件的制约，目前在安排财政预算时未能有效、精准地契合低碳减排目标，缺乏适合长江经济带特色的财政预算绩效评价体系。
   二是消费税收对低碳项目产品支持有限。目前长江经济带对低碳产品消费行为的鼓励范围主要局限在新能源汽车消费等少数领域，对更广泛的消费行为没有出台具体的税收支持政策，如低碳餐饮、低碳服装、低碳出行以及消费后包装物的回收处理等。
   三是对长江经济带的低碳技术研发的财税政策支持不足。目前财税政策支持侧重于关键节能减排技术示范推广和改造升级，但对低碳产品、碳排放核查技术认证，碳捕集、利用与封存（CCUS）等低碳关键领域技术支持不够，导致绿色技术自主创新能力不足。
   四是对长江经济带的低碳产品全过程的财税政策支持不足。在最能体现政策导向的政府采购中，其依据仅是能证明使用过程中能耗的节能产品、环境标志产品认证证书，而未能证明产品生产和消费全生命周期内的碳减排效益等。
   为有效应对长江经济带经济增长的深度转型压力，努力推动实现长江经济带的“碳达峰、碳中和”目标，建议：
   一是探索推出独具长江经济带特色的低碳减排的财政预算。在综合考虑并精确测度长江经济带的宏观经济增长、就业、能耗与环境等情况，探索制定与长江经济带经济增长宏观目标相匹配的“十四五”时期的“碳减排”总量与每年碳减排量，在此基础上，探索与之匹配的财政预算安排的五年计划与年度计划，探索构建长江经济带的财政预算绩效评价指标体系、组织体系、标准体系、数据测算体系、测度技术支撑体系等，进而为全国绿色发展提供预算绩效管理的借鉴。
   二是进一步完善长江经济带的低碳消费的税收支持政策。根据不同企业或行业产品生产的能耗水平制定不同阶梯式的税率，对能耗水平较高的电、气、煤、油等行业或企业实行高税率，由此调节高能耗行业或企业的市场价格与消费水平；对个人消费产品添加“低碳”标签，并对高碳产品实行高税率，对低碳产品实行低税率或免税，以提示与鼓励消费低碳产品；在零售端率先试点征收返还式的固体废弃物税或费。由此，低碳消费习惯与市场形成后也必然倒逼企业倾向于生产更加低碳的产品。
   三是加大对长江经济带的低碳与新能源技术研发专项资金的支持力度。根据绿色发展技术分类（如低碳技术、无碳技术、去碳技术）在长江经济带先行先试差异化的财政资金支持政策，如对技术研发投入及转让收入等实行更加优惠的税费减免，并努力突破碳捕集、利用与封存等低碳技术，完善长江经济带的绿色技术基础设施，促进该区域企业率先逐渐过渡到零排放。考虑到技术研发的投资大且外部性强，建议长江经济带有关省市开展科研协作攻关，打造引领全国低碳技术与新能源技术研发的创新高地。
   四是在长江经济带的政府采购中重视“全流程的绿色采购”。在现行依据是否进入“节能产品政府采购清单”基础上，在长江经济带将政府采购依据改为被采购产品全流程低碳化情况，并在现有政府采购部门内部成立低碳产品采购核准机构，专门考查、审核拟纳入政府采购产品目录产品的全流程低碳化程度，及时更新政府采购低碳产品目录，引领全国低碳产品的消费市场，促进全国低碳经济发展。

A

关于对湖北省政协十三届一次会议第20230052号提案会办工作的意见
 

省财政厅：
    现将湖北省政协十三届一次会议提案第20230052号提出关于加大长江经济带绿色低碳发展财税政策支持力度的办理情况函告如下，请综合后一并答复提案者。
    加强绿色低碳发展政策供给，对助力经济社会发展全面绿色转型、实施可持续发展战略具有重要意义，我局积极支持并配合省财政、发改、税务、生态环境主管部门，推进各项相关财税、产业、环境政策在我省公共资源交易活动中落实落地。
    一是支持绿色产品优先采购。在公共资源交易平台开展政府采购活动中，支持采购人通过设定评审标准和方法，对符合政策的节能产品、环境标志产品实施优先采购，落实支持绿色发展等政府采购政策功能。依托行业培训，宣传贯彻绿色采购政策，助力提升政府绿色采购政策执行水平。
    二是完善公共资源配置方式。持续推进公共资源交易平台整合，将碳排放权纳入公共资源交易范围，完善交易制度和价格形成机制，更好地通过碳交易等市场化工具发挥节能减排作用，促进长江经济带绿色低碳发展。至2022年12月31日，湖北碳市场配额二级市场累计成交3.61亿吨，成交额86.87亿元。

                         湖北省公共资源交易监督管理局
                                   2023年4月25日