近日，《湖北省“十四五”铁路发展规划》(以下简称《规划》)发布，这是“十四五”时期全省铁路发展的行动纲领。《规划》包括发展现状、形势要求、总体思路、路网布局、重点任务和保障措施等内容。

《规划》编制工作得到了省委、省政府的高度重视，我们要做好宣贯，进一步统一思想、协调各方、上下联动，推动规划实施。

《规划》编制背景

“十四五”是湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点、在转变经济发展方式上走在全国前列、奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的关键五年。铁路是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输骨干，湖北必须全力推动铁路新一轮大发展，加快构建现代化轨道交通网络，形成高效铁路客货运输体系，打造与“建成支点、走在前列、谱写新篇”相适应的铁路强省。编制《规划》有利于明确湖北铁路发展的发展思路、主要目标、重点任务等，有力指导全省铁路发展。

《规划》编制的主要特点

《规划》编制工作自2020年中启动，我委会同相关设计咨询单位开展研究工作，主要经历了前期研究、中期汇报、形成初稿、征求意见、专家咨询等五个阶段，《规划》通过了省政府常务会审议。规划编制的主要特点有三个方面:

一是聚焦战略要求。服务长江经济带、中部地区崛起、“一带一路”、长江中游城市群等国家重大战略，紧扣“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，围绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，谋划“十四五”铁路发展目标和重大任务。

二是找准发展短板。系统总结“十三五”时期铁路规划建设的成绩和不足，通过横向对比和纵向分析，从发展速度、路网规模、路网覆盖、路网质量、运输结构、枢纽能级、多式联运等多方面有针对性的、有重点的“补短板、强弱项、上水平”。

三是强化沟通对接。编制过程中多次与国家发改委、国铁集团等部门的沟通汇报，多次与周边省市就重要通道进行协调协商，向省直相关部门、各市州县、武汉铁路局等征求意见，切实做好规划的协同协作，增强规划的可实施性。

《规划》的主要内容

(一)发展现状。“十三五”铁路规划的目标任务总体实现，路网规模尤其是高铁规模快速扩充，路网结构持续优化，服务水平和供给质量快速提升，改革创新取得了新突破。

(二)形势要求。支点建设，交通先行;交通强省，铁路先行。“十四五”时期，全国铁路仍处于完善网络和提升质效的重要窗口期。我省铁路建设要抢抓机遇，推动铁路新一轮大发展。

(三)总体思路。包括指导思想、功能定位、基本原则和规划目标。

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铁路高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好出行需求为根本目的，按照“通道高速、路网加密、枢纽提能、联运畅通”总体思路，加快构建现代轨道交通网络，提升智能绿色安全发展水平，打造“轨道上的湖北”和新时代“祖国立交桥”，为“建成支点、走在前列、谱写新篇”和全面建设社会主义现代强省提供重要支撑。

功能定位。明确了打造新时代“祖国立交桥”的重要支撑、畅通国内市场循环的重要纽带、推动内陆高水平开放的重要通道、落实区域发展布局的重要载体等四大功能定位。

基本原则。提出了“强化支点，优先发展”、“提升功能，协同发展”、“改革创新，持续发展”、“以人为本，安全发展”等四项基本原则。

规划目标。从路网规模、路网架构、路网层次、路网覆盖、枢纽能级、通达时效等6方面提出了2025年目标。

路网规模:全省铁路总里程达到7000公里左右;高铁里程达到3000公里左右，时速350公里线路占比约70%。

路网架构:初步形成“四纵四横一核心”高铁网络，鄂湘赣三省间通道建设全面启动。

路网层次:市域(郊)铁路网骨架初步成型，形成干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通多层次的运输网络。

路网覆盖:实现市市通高铁，县市高铁覆盖率由30%提升至60%左右;长江干线14个港口铁路进港率达到50%以上。

枢纽能级:武汉枢纽实现7个方向直通，襄阳、宜昌枢纽实现多方向直通。

通达时效:“一主两翼”间1小时通达，省内主要城市至相邻长株潭、中原城市群1～2小时通达，至京津冀、长三角、粤港澳、成渝3～4小时左右通达。

(四)中长期路网布局。展望至2035年，全省形成“七纵六横”高速铁路网、“四纵两横”普速铁路网和货运四大通道，构建省域内、长江中游三省市双“三角形”城际铁路网，打造“一主两翼”枢纽集群和以武汉都市圈为重点形成中心放射的市域(郊)铁路网。

(五)重点任务。“十四五”期间，我们将重点推进“五大任务”，加快形成湖北铁路优势，更好发挥铁路在综合交通中的绿色骨干作用，更好发挥铁路在经济社会发展的支撑作用。

一是构建多层次轨道客运网。加快全面贯通高速铁路通道，积极推动长江中游三省干线城际网互联互通，有序构建市域(郊)铁路，稳步推进城市轨道交通建设。

二是完善便捷高效货运体系。依托黄金水道强化铁水联运，加快推进中欧班列发展，协调提升铁路集疏运水平。

三是打造多网融合综合枢纽。打造多网融合综合枢纽，强化枢纽与城市功能配套和协调，加快推动武汉都市圈、襄十随神、宜荆荆恩三大枢纽集群的建设。

四是持续深化铁路改革创新。深化省属国资国企改革，设立省铁路发展基金，创新建设运营模式。

五是推进铁路融合一体发展。深化铁路与其他运输方式的融合发展，深化铁路+旅游、能源、装备、邮政快递等融合发展。

(六)保障措施。主要包括加强组织协调、加强统筹衔接、加强路地合作、加强过程管理等四项措施。

《规划》对重大战略的支撑

(一)铁路对重大区域发展战略的支撑。

长江经济带发展。加快建设沿江高铁主通道项目，强化与长三角、成渝的高效联通。充分依托长江黄金水道通江达海的优势，加快推进疏港铁路建设，提升主要物流通道铁路运输能力。

“一带一路”建设。将武汉打造成为中欧班列集结中心和现代国际物流枢纽。争取开行襄阳、宜昌经焦柳线至北部湾的货运班列，主动融入西部陆海新通道。

中部地区高质量发展。优先建设沿江、京九、呼南等国家“八纵八横”高铁主通道项目，推进福银、武汉至贵阳、武汉至深圳、武汉至杭州等对外通道的规划建设，构建省内 “一核两副多点”多层次客货运枢纽。

长江中游城市群协同发展。提高三省铁路互联互通水平，鄂湘赣省会城市间形成2小时互达经济圈，筑牢三省合作“铁三角”，也为进一步延伸构建中三角与粤港澳、长三角等地区大通道奠定基础。

(二)铁路对中心城市和城市群发展的支撑。

提升武汉铁路枢纽在国家路网的能级。加快构筑武汉“超米字型”高铁枢纽，强化“三大物流基地、两大高铁快运中心”布局建设和多式联运中心建设，有序推进武汉城市圈市域郊铁路建设，稳步推进武汉市城市轨道交通建设，有力支撑中部地区国际门户的目标定位。

提升宜昌、襄阳铁路枢纽在区域路网中的地位，强化“两翼驱动、全域协同”。推进宜昌和襄阳“七向通”高铁枢纽建设，进一步提升襄阳、宜昌国家物流枢纽承载城市的能力;积极推动荆州、荆门、咸宁、鄂州、恩施、随州、十堰等地市发展形成“十字型”枢纽。

与相关规划的衔接

与《国家综合交通运输“十四五”发展规划》的衔接。《规划》在“十四五”发展方向上与国家保持一致，在重点项目上抓好落实，同时结合全省铁路发展的实际需求，为发展留出足够空间，争取更多项目纳入国家规划。

与《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的衔接。围绕湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”新使命新要求、实现“六个新”的主要目标，铁路发展一是加快完善对外通道主动融入国家战略，支撑湖北打造成为“祖国立交桥”;二是提升有效供给水平，畅通要素跨区域有序流动，提高要素配置效率，三是与其他方式高效协同推进现代流通体系建设;四是提升铁路关键通道和枢纽节点的能级，支撑更深程度融入“一带一路”和切实提高全省经济外向度;五是与其他方式多网融合发展，支撑都市圈、城市群一体化和高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活。

与《湖北省综合交通运输发展“十四五”规划》的衔接。省综合交通“十四五”规划与铁路规划编制过程基本同步，铁路是综合交通运输的骨干方式，铁路规划编制的主要成果已纳入了省综合交通“十四五”规划，铁路规划也注重与综合交通其他方式的规划衔接，共同推动构建现代化综合交通运输体系。

与国土空间规划的衔接。《规划》明确提出加强与国土空间规划衔接，将重点项目统筹纳入国土空间规划，要求做好重要通道和重大项目的空间预控，保障规划项目落地实施。