一、背景依据

近年来，我省分布式光伏发电高速增长，对降低工商业用能成本、增加城乡居民收入、促进绿色低碳发展发挥了重要作用。同时，也出现了电网承载能力不足、项目管理不规范、建设运维不到位等问题。为营造分布式光伏良好发展环境，依据国家和省新能源开发相关政策，结合我省实际研究起草了《关于加强分布式光伏发电项目全过程管理的通知》。

二、目标任务

对分布式光伏发电项目建设全过程进行全面梳理，从分布式定义、分布式类型、项目备案、项目接入电网、电网消纳、项目建设和监督管理等七个方面进行阐述，旨在明确管理范围，规范项目备案管理，提升电网接入消纳能力，保障群众合法权益，营造分布式光伏良好发展环境。

三、政策措施

（一）明确管理范围。分布式光伏无需纳入全省年度新能源开发建设方案，地面光伏电站不论规模大小，均按照集中式光伏电站管理，不得“化整为零”、拆分为“全额上网”的分布式光伏抢占配电网接入资源。

（二）支持开发利用。优先支持利用工商业屋顶发展分布式光伏，在接网消纳条件允许的区域因地制宜发展户用光伏。各地不得以“整县推进”为由强制要求屋顶产权单位参与、大包大揽排斥市场竞争、暂停暂缓屋顶光伏项目备案。

（三）严格备案管理。分布式光伏发电项目按照“谁投资、谁备案、谁担责”的原则实行备案管理。户用自然人分布式光伏由居民提供有效身份证明、房屋自有证明、项目自投承诺等材料后备案。工商业分布式光伏由投资的企业备案，不得将涉及多个房屋所有人的屋顶光伏打捆备案。

（四）规范电网接入。各级电网企业通过营业厅等渠道按季度逐站、逐线、逐台区向社会公布可接入容量，在可接入容量范围内按申报接网顺序出具接入意见。未取得接入意见自行建设的，电网企业不受理并网申请。在接入受限区域仍有意愿建设的项目，允许项目单位通过配套用户侧储能，在实现分布式光伏全部自发自用、如向公共电网反送，无偿提供上网电量的前提下，由电网企业支持并网接入。

（五）确保建设质量。分布式光伏投资主体要严格按照项目备案内容建设，认真落实建筑荷载、抗风能力、防水工艺、规范施工、安全管理等相关要求，合理确定建设方式，相关设计、施工、安装、调试和监理等参建单位应具备国家规定资质，使用的光伏产品应符合国家相关技术标准要求，确保项目本质安全。不能满足相关技术规范的项目不得并网，相关损失由投资主体自行承担。

（六）提升消纳能力。各地发改委（局）要协调电网企业优化电网调度方式、加快城乡配电网改造，持续提升分布式光伏接网条件和消纳能力。鼓励工商业用户通过打造智能配电网等提高分布式光伏自用比例、减少外送。支持发电企业根据电源出力特性，采取常规电源灵活性改造、新增调节电源等措施，增强电力系统灵活调节能力。

（七）强化监督管理。各地发改委（局）要及时回应社会关切，针对损害群众利益行为要积极配合执法部门依法依规予以查处，切实保障群众合法权益。加强事中事后监管，落实备案机关监管责任。要督促新建项目在并网后及时完成建档立卡工作。

四、解决问题

一是规范了备案管理，解决了一些县（市、区）随意暂停分布式光伏发电项目备案导致企业信访的问题。二是明确了支持范围，解决了一些企业将地面光伏电站拆分为“全额上网”的分布式光伏，抢占自然资源、配电网接入资源，增加全网新能源消纳矛盾的问题。三是规范了电网接入，明确未取得接入意见自行建设的项目，电网企业不受理并网申请。避免再次出现项目已建成但无法并网的问题。