各市、州、直管市、神农架林区人民政府，省完善促进消费体制机制部门联席会议成员单位:

《湖北省以新业态新模式引领新型消费加快发展的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合各地各单位实际抓好贯彻落实。

省完善促进消费体制机制部门联席会议(代章)

2022年4月27日

湖北省以新业态新模式引领新型消费加快发展的若干措施

为鼓励和促进消费新业态新模式发展，进一步培育新型消费，更好发挥新型消费对湖北省消费高质量发展的重要支撑作用，根据《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》(国办发〔2020〕32号)和国家发改委等28部门《加快培育新型消费实施方案》(发改就业〔2021〕396号)精神，制定如下措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委十一届七次、八次、九次、十次全会部署，坚定实施扩大内需战略，顺应消费升级趋势，加强新型消费基础设施和服务保障能力建设，全面加大政策支持力度，以新业态新模式为引领，加快推动新型消费扩容 提质，持续激发消费活力，推进消费领域线上线下、行业产业深 入融合，不断优化新型消费发展环境,促进全省消费高质量发展。 到2025年，把全省建成中部消费新高地和全国新型消费重要增 长极，消费新业态新模式发展水平走在全国前列，新型消费成为 推动全省高质量发展的重要引擎。

二、依托数字技术，培育壮大消费新业态新模式

深入推进互联网、大数据、人工智能等技术在全省零售餐饮、 文化旅游、体育健身、医疗服务和社会公共服务等领域的应用， 促进消费新业态新模式加快发展，进一步优化新型消费供给。

(一)大力培育零售餐饮新业态新模式。支持电商平台赋能 实体商业，推动商圈商户开展数字化改造和全渠道营销。支持实 体商业企业发展社群营销、直播带货、“云逛街”等新模式。大力推广“生鲜电商+冷链宅配”“生产基地+中央厨房+食材冷链配送”。鼓励各地优选本地产品开展线上线下协同促销、消费帮扶活动。办好武汉国际电子商务暨“互联网+”产业博览会。组织本省电商平台、品牌企业参与“全国网上年货节”“双品网购节”等活动。鼓励省内机关单位在“湖北省消费帮扶公共服务平台”采购脱贫地区农副产品。在办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区科学布局建设智慧商超、智慧餐厅等。(责任单位:省商务厅、省住建厅、省农业农村厅、省经信厅、省市场监管局、省邮政管理局,各市州人民政府)

(二)大力发展数字文化旅游服务。支持文旅企业参与图书馆、美术馆、博物馆、影剧院等数字化改造升级。鼓励原创网络动漫、音乐等数字文化产品生产制作，加大数字化、沉浸式、互动式文旅项目设计开发，培育一批“湖北创意”“湖北设计”数字文旅品牌示范项目。推动文旅企业建立线上运营体系,打造云观展、云赏艺、云旅游等线上文旅产品，发展演播、数字艺术等新业态。加快推进全省旅游景区“上云用数赋智”，打造一批标志性智慧旅游目的地。加强“一部手机游湖北”平台建设，完善旅游网络消费、定制消费、体验消费等功能。在国家文化旅游消费示范城市和试点城市建设一批集合文创商店、特色书店、小剧场等多种业态的消费集聚地，组织开展数字文旅消费体验活动。(责任单位:省文旅厅、省经信厅，各市州人民政府)

(三)积极发展智能体育健身服务。支持通信运营商开展“数字体育”基础能力建设与研发，打造一批湖北“数字体育”国家级标杆性项目。鼓励体育企业开发精准服务和定制服务，发展数字体育、在线健身、网上赛事等体育消费新业态。支持高校体育专业学生、退役专业运动员开展“互联网+健身”创新创业活动，支持社会力量建设智能健身房、网络健身房。打造全省全民体育健身管理服务平台，集合发布体育健身知识、提供培训咨询服务、预订体育场地、发布赛事活动等功能。推动全省体育场馆智能化技术应用。(责任单位:省体育局、省教育厅，各市州人民政府)

(四)加快发展互联网医疗服务。支持实体医疗机构整合线上线下医疗服务资源，从网上医疗咨询向互联网医院升级。支持医务人员在互联网医院和诊疗平台多点执业。规范推广慢性病互联网复诊、远程医疗、互联网健康咨询等模式。加快电子健康病历共享，推动医学检验项目、医学影像检查和影像资料互认。打通互联网诊疗、电子处方流转、医保在线支付、药品配送等全链条服务，推进医疗机构、医保经办机构、定点药品销售机构数据互通共享。推动医保定点医疗机构实现医保线上支付。建设健全“健康湖北”公共服务平台。稳步推进三级、二级公立医疗机构建设智慧医院，加快人工智能辅助诊疗等技术布局应用。全面落实老年人医疗服务优待政策，提供老年友善医疗服务，切实解决老年人就医过程中运用智能技术的困难问题。推广针对急诊死亡率高的心血管疾病的智慧监测和医疗服务。(责任单位:省卫健委、省医保局,各市州人民政府)

(五)稳步发展数字智慧公共服务。推动生活服务市场主体数字化转型，发展覆盖居民“衣食住行娱”、基于地理位置的个性化本地化服务。加快建设功能全面、服务便捷的智慧社区，构建购物、餐饮、家政、理发、维修、洗衣、代收代缴、邮政快递等 24小时全生活链一体化服务体系。构建“互联网+家庭”共享养老模式，推动智慧养老机构和智能化养老社区建设。支持网约车、共享汽车、共享单车、住宿共享、即时递送等新业态发展，鼓励巡游出租车和网约车融合发展。引导通信运营商加快5G消息规模商用，积极推送生活服务消费信息。加快建设功能全面、服务便捷的智慧社区。(责任单位:省商务厅、省发改委、省民政厅、省交通运输厅、省市场监管局、省邮政管理局、省通信管理局，各市州人民政府)

三、推动跨界融合，促进新型消费加快发展

打通传统业态边界,推动要素重构，促进相关产业行业融合, 更好满足多元化、多样化、个性化等升级消费需求，带动新型消 费发展。

(六)加快提升“制造+服务”融合质效。鼓励制造业企业以消费需求为导向，积极发展个性化设计、用户参与设计和个性化定制服务。支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务。支持具有产业链、 供应链带动能力的核心企业打造产业“数据中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动，发展产业服务化新生态。鼓励电子商务等行业企业向制造环节拓展业务。培育一批数字化制造外包平台，大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。(责任单位:

省经信厅、省发改委、省商务厅，各市州人民政府)

(七)深入推进文化旅游消费融合发展。引导各级景区持续 推进“非遗进景区”。支持各地打造集非遗项目展示展演、休闲体验、交流交易、传习研发于一体的非遗项目特色集聚区。持续办好中国(武汉)文化旅游博览会和中国长江三峡国际旅游节等文旅融合展会。着力构建湖北旅游发展新格局，积极建设富有文化底蕴的世界级、国家级旅游景区和度假区。进一步健全长江中游三省旅游合作发展机制，共同开发三省文化旅游融合产品服务。鼓励各地积极开展融合荆楚民俗、国风国潮等多种元素的演艺、沉浸式体验等活动。因地制宜促进乡村特色文化旅游产业融合发展。开展促进夜间文旅消费专项行动。(责任单位:省文旅厅、省发改委、省市场监管局，各市州人民政府)

(八)稳步推动医疗养老消费融合发展。推动二级以上综合医院、中医医院设立老年病科、老年门诊，增加老年病床数量， 为养老机构开通预约就诊绿色通道。支持三级公立医疗机构设立 老年康复中心、老年医院、护理院等康复护理专业服务机构。支 持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等方式，举办老 年病医院、老年康复医院、老年护理院、老年健康管理中心等医 养结合机构。支持各地引进国内外知名的医养结合品牌企业、具 有成功开发运营经验的相关企业开展医养结合服务。支持养老机 构开展康复、医学护理、临终关怀等服务。(责任单位:省卫健 委、省发改委、省民政厅，各市州人民政府)

(九)全面促进“体育+”融合消费。支持文旅、科教、健康、传媒、会展等企业向体育领域拓展，培育一批多元化体育市场主体。支持体育企业创作开发体现中华优秀文化、具有荆楚特色的 体育竞赛表演精品，推进体育赛事和体育表演衍生品创意和设 计。在条件适宜的城市商圈、景区景点举办体育赛事，现场同步 举办促消费活动。推动体育与旅游设施综合开发，开发兼具健康 休闲、运动体验的体育旅游产品，拓展与健身竞赛、培训等功能 相适应的文化、休闲、商业、会展等服务。(责任单位:省体育 局、省文旅厅、省科技厅、省教育厅、省广电局、省商务厅，各 市州人民政府)

四、夯实发展基础，提升新型消费基础设施和服务保障能力

加强新型消费基础设施和载体建设，全面推动商贸流通体系 改造升级，促进新装备新设备新技术广泛应用，为新型消费加快 发展提供强有力基础支撑。

(十)加强新一代信息基础设施建设。实施5G “万站工程”， 重点布局人流密集区域和产业密集区域。持续推进城市千兆网络 升级和光纤到户建设，实施新一轮宽带提速工程，深入推进“双 G双提”行动计划。积极拓展“5G+工业互联网”项目。全面推动物联网平台在城市和重点行业的广泛覆盖，打造基于窄带物联和 5G技术的物联网网络与应用场景。加快推进全省车联网建设部 署，优化社区、街区、商业网点、旅游景区、度假区等周边地面 及地下空间利用，完善充电电源配置和布局，加大充电桩(站) 建设力度，鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。加快推动 城市信息模型(CIM)基础平台建设，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇集。加快城乡智慧水务、智慧应急、智慧社区、 智慧园区等场景建设。(责任单位:省发改委、省经信厅、省科 技厅、省自然资源厅、省住建厅、省文旅厅、省应急厅、省广电 局、省通信管理局，各市州人民政府)

(十一)完善商贸流通基础设施网络。加快推进国家物流枢 纽和国家骨干冷链物流基地建设，有序推进骨干冷链物流基地储 备建设和农村农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。鼓励企业利用 产地现有常温仓储设施改造或就近新建冷链物流基础设施。建设 县级公共配送中心，合理布设智能快件箱(信包箱)。推动新建 (在建)和老旧小区、园区、楼宇加强邮政快递末端综合服务站 建设，既有居住社区因地制宜建设智能快件箱(信包箱)，新建 居住社区原则上建设使用面积不小于15平方米的快递末端综合 服务站。深入推广邮快合作等方式，建设村级寄递物流综合服务 网点，健全必要的流通仓储设施。支持跨境电商保税仓、体验店 等项目建设。推动跨境电子商务通关监管部门与企业、机构之间 的系统互联互通和标准化数据共享。(责任单位:省发改委、省 交通运输厅、省商务厅、省住建厅、省农业农村厅、省供销社、 武汉海关、省邮政管理局，各市州人民政府)

(十二)促进新设备新技术应用推广。推动大数据、人工智能、无人化装备等领域应用先行先试，支持城市场景、支线物流场景无人机创新应用及无人机起降场地建设，打造无人机投递示范区。加快发展超高清视频、虚拟现实等新型信息产品，推动虚拟现实/增强现实技术产品融合应用，支持信息消费体验中心建设。打造5G超高清视频融合服务平台，推动有线电视网络整合和广电5G 一体化发展，建设智慧广电生态体系，推进5G广播 技术研发和试验，推动超高清视频、高新视频和行业应用深度融 合和联合创新。加强5G数字流动医院(巡诊车)、5G急救设施、 智能诊疗包、智能健康检测设备、医疗机器人、数字传感器等智 能化医疗装备研发设计和生产，推广智能诊疗互联互通和一体化 服务。(责任单位:省经信厅、省发改委、省科技厅、省商务厅、 省卫健委、省广电局，各市州人民政府)

五、强化政策支持，优化新型消费发展环境

切实履行政府服务职能，加强制度创新和政策支持，厚植发 展沃土，促进消费新业态新模式在良好环境中不断发展壮大，引 领新型消费发展。

(十三)加强新型消费发展制度和标准体系建设。加快建立 完善电子商务、共享经济、互联网医疗、新就业形态等领域相关 配套制度。加强各类新型消费数据监测分析。鼓励旅游、养老、 家政、餐饮等领域新型消费企业、行业组织等研究制定新型消费 服务标准。进一步完善覆盖线上线下、以产品编码管理为手段的 重要产品追溯体系，推动跨部门追溯体系对接。支持第三方机构 应用大数据围绕夜经济、商圈改造、生活性服务业等探索建立消 费环境评价体系。(责任单位:省完善促进消费体制机制部门联 席会议各成员单位，各市州人民政府)

(十四)完善新型消费发展支持政策。利用中央和省级相关资金支持新型消费加快发展，促进相关配套基础设施建设。加强新型消费信贷支持，拓展新型消费相关企业融资渠道。将新型消费网络基础设施建设纳入国土空间总体规划，保障建设用地需 求。支持高校毕业生等就业重点群体投身新型消费领域就业创 业。引导新业态新模式从业人员参加养老保险，加强新就业形态

劳动争议仲裁案件处理。(责任单位:省完善促进消费体制机制 部门联席会议各成员单位，各市州人民政府)

(十五)构建新型监管机制。构建以信用为基础的新型监管机制，完善适应新型消费发展的各领域监管服务措施。强化守信激励和失信惩戒效果。加大对线上平台垄断、销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、侵犯个人隐私、泄露用户信息等违法行为打击力度。加强消费维权机制建设，规范网络市场秩序监管，强化网络集中促销期、重要节假日等时间节点的定向监测。发布消费提示(警示)引导安全消费，加大对侵害消费者权益违法行为的曝光力度。(责任单位:省市场监管局、省发改委、省商务厅，各市州人民政府)